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　　玻璃幕牆，堪稱現代建築室內設計藝術的標誌、金融商圈不可或缺的“硬件”。這個“高大上”（高端大氣上檔次）的代名詞，近兩年屢遭詬病——它引發了光污染及玻璃碎裂傷人問題，很多時候成為市民頭上一把明晃晃的“尖刀”。
　　面對種種玻璃幕牆引發的“血案”，今年9月底，廣東省政協委員李虹、徐建平建議有關部門加強對現有玻璃幕牆的安全管理。廣東省住帛琉房和城鄉建設廳答覆表示，將推動玻璃幕牆使用的立法工作。
　　查閱資料，記者發現，上海近兩年沒有玻璃幕牆爆裂的消息。全國不少媒體在反思本地玻璃幕牆問題時，都不約而同地提到一份規定——《租房子上海市建築玻璃幕牆管理辦法》。
　　僅僅是一份“辦法”，就讓上海的玻餐飲設備璃變得安全了嗎？帶著好奇，記者對上海玻璃幕牆管理背後的奧秘進行探索。且看“上海經驗”對廣州有何啟迪——
　　文/羊室內裝潢城晚報記者 褚韻
　　圖/羊城晚報記者 湯銘明
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　　上海：新建玻璃幕牆受限制
　　廣州：禁建玻璃幕牆無規定
　　上海
　　作為國內首棟玻璃幕牆建築——1985年聯誼大廈的誕生地，上海在享受玻璃幕牆所建立的城市現代美感的同時，也首當其衝地感受到其負面效應。鑒於此，上海市首先從施工設計出發，控制在建、新建玻璃幕牆數量。
　　2012年2月1日施行的《上海市建築玻璃幕牆管理辦法》（以下簡稱“滬辦法”）中，列明瞭禁裝玻璃幕牆的兩類建築：一、T形路口正對直線路段的建築物；二、住宅、醫院門診急診樓和病房樓、中小學校教學樓、托兒所、幼兒園、養老院等“二層以上”建築物。
　　此外，該辦法還要求，在商業中心、交通樞紐等“因幕牆玻璃墜落容易造成人身傷害、財產損壞”的二層以上場所，必須採用安全夾層或其他具有防墜落性能的玻璃。對採用玻璃幕牆的建設工程，“設計單位應當結合建築佈局，合理設計綠化帶、裙房等緩衝區域以及挑檐、頂棚等防護設施，防止發生幕牆玻璃墜落傷害事故。”
　　以近期備受矚目的“第一高樓”上海中心大廈為例，據其建設方城投公司介紹，上海中心是世界首次採用“內外”雙層方式安裝14萬平方米柔性幕牆的超高層建築。安裝完成後，不僅為大廈提供外保護和溫度緩衝區，還將形成24個空中花園。
　　廣州
　　廣州現有的建設標準卻顯得過低。
　　無論是早在2008年省住建廳出台的《既有建築幕牆安全維護管理實施細則》，還是今年6月剛剛通過的《我市房屋安全監管職責和城市建設維護有關事項的請示》，裡面都沒有明確規定市內限建、禁建玻璃幕牆的明確標準，也沒有對於幕牆周圍設緩衝、防護設施的規定。
　　難道是廣州足夠“自覺”了嗎？一家建設承包公司的吳老闆告訴記者：“從技術上，環保又安全的玻璃幕牆已經實現國產化，例如超白玻璃、註膠玻璃，但其造價成本太高，不為業主喜用。”吳老闆還說，商業建築使用這些高端玻璃僅有的“推動力”是2006年廣州出台的“使用新材料可獲貸款補助”這項規定，但對比所需成本，大多數業主都會說“不”。
　　玻璃幕牆與玻璃窗的區別
　　玻璃幕牆與玻璃窗的主要區別在於：幕牆是一種懸掛在建築結構框架外側的外牆圍護構件，它的自重和所承受的風荷載、地震作用等通過錨接點以點傳遞方式傳至建築物主框架，幕牆構件之間的接縫和連接用現代建築技術處理，使幕牆形成連續的牆面。窗，在建築學上是指牆或屋頂上建造的洞口，用以使光線或空氣進入室內，支座在主體結構之內。
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　　上海：既有玻璃牆定期體驗
　　廣州：第一次普查變成摸查
　　上海
　　新的玻璃幕牆“被放緩”，老的玻璃幕牆又該怎麼監管呢？經過了十餘年的風吹日曬，不少進入老化階段的既有玻璃幕牆出現五金構件變形、密封條老化龜裂，甚至自爆墜落的情況。而即便是新建不久的玻璃幕牆，也可能因為各種因素存在安全隱患。
　　有鑒於此，上海市建委和上海市房管局聯手，在全國範圍內率先落實住建部《玻璃幕牆工程規範》中“5年一次全面檢查”的要求。從2004年起就對既有玻璃幕牆進行專項整治。最近一次公開數據來自去年的普查：“本市現共有玻璃幕牆建築4210棟，其中既有玻璃幕牆建築3655棟。在既有玻璃幕牆建築中，經過檢查鑒定，存在嚴重安全隱患的有35棟，另有440棟存在不同程度的安全隱患，既有玻璃幕牆建築隱患率近13%。”
　　這些數字是怎麼確認的呢？上海選擇“主動出擊”，不僅要求使用者定期自查，而且定期給玻璃幕牆進行全面“體檢”。發現問題的限期整改，驗收不合格的責令業主再予整改，而且還要符合“節能、環保、安全”的要求。
　　“我們最怕的不是自查上報‘有問題’的幕牆建築，而是那些‘無問題’的幕牆建築，因為他們未必真的安全。”事實上，從2007年起，上海市房屋維修監督中心主任每年率隊對10年以上既有玻璃幕牆建築自查情況展開“二度檢查”，重點是自查“合格”的大廈。根據上海建築主管部門的數據，2007第一次複檢，發現僅有10%的當事人定期檢查幕牆安全使用情況，並建立了檢查維修記錄，檢出有各類問題的玻璃幕牆近600幢。對這些有問題大樓，主管部門處罰絕不手軟。到了2012年，上海建設行政管理部門建立全市玻璃幕牆的信息管理系統，通過信息庫中的信息提醒到了規定年限的業主及時進行維修，並對監測和改造情況進行監督檢查。可以說，上海的玻璃幕牆都有了“身份證”。
　　上海市的各大高樓也紛紛“行動起來”，上海環球金融中心上實物業就專門購買了高價的“秘密武器”擦窗機，這19台機器進行清潔工作的同時，也會對玻璃幕牆進行檢修，以保證“每塊玻璃至少每兩個月會被檢測到一次，94到100層之間的觀光廳部分則是每個月檢測兩次”，一旦發現問題就會及時替換。
　　廣州
　　在今年6月7日召開的第70次市政府常務會議上，《廣州市房屋安全監管職責和城市建設維護有關事項的請示》（以下簡稱“請示”）終於被審議通過。當時廣州市建委表示，即將對全市玻璃幕牆進行全面普查，要求新建玻璃幕牆驗收後1年內作全面檢查，以後每5年應檢查一次。併在國土、質檢配合下，制定有關幕牆管理的辦法和規定。
　　10月23日，記者從市建委獲悉，6月28日市建委牽頭組織市國土房管局、各區（縣級市）建設局等單位，對全市既有建築玻璃幕牆的使用情況進行了摸查。“此次全市共完成482棟建築玻璃幕牆的摸查工作。” 但這裡面，有多少玻璃幕牆存在隱患，似乎仍是未知數。
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　　上海
　　百密總有一疏，玻璃幕牆要是真的出了問題，到底怎麼辦？目前困擾各地建設主管部門的主要問題是玻璃幕牆建築的建設和管理相脫節，遇到問題找不到相關的責任人。
　　在“滬辦法”中，上海市“拍了板”——監督檢查的責任歸建設行政管理部門。而誰擁有玻璃幕牆建築的產權，誰就應當對它的安全負責，業主成了“第一責任人”。按照該辦法的規定，業主應當“根據不同情況”採取“必要的防護措施”，每年將幕牆的檢查報告、維修情況等資料“報建設行政管理部門備案”，當發現幕牆有問題時，要“及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕牆施工資質的單位進行維修”。
　　為了保證幕牆檢查、維護時有錢可用，規定還要求設立“玻璃幕牆專項維修基金”，專款專用，按玻璃幕牆造價的一定比例確定。相關規定有效地縮短了執法部門調查與處置的時間，減少責任相關方的互相推諉和扯皮。誠然，該規定也有遺憾，比如，對商務用樓的維修基金尚未有明確的管理辦法。不過，有的物業公司已經未雨綢繆。以上實物業公司上海新城項目為例，該項目的全部玻璃都標號併購買了保險，一旦發生問題，即可進入理賠程序。
　　廣州
　　今年6月7日的“請示”明確了玻璃幕牆安全管理的部門歸口到房管部門。媒介普遍用“玻璃幕牆有人管了”這樣的評論或新聞標題表示額手稱慶，這確實解決了長期多頭管理的問題。近日，記者從市建委獲悉，根據2006年住房和城鄉建設部發佈的《既有建築幕牆安全維護管理辦法》第3條的規定，目前廣州市的玻璃幕牆安全維護實行“業主負責制”，“既有建築幕牆安全維護責任人的確定原則為：建築物為單一業主所有的，該業主為其建築幕牆的安全維護責任人；建築物為多個業主共同所有的，各業主應共同協商確定一個安全維護責任人，牽頭負責建築幕牆的安全維護。” 該《管理辦法》中還明確指出，玻璃幕牆的業主原則上需要每十年對幕牆進行一次安全性鑒定，建立相關維護、檢修及安全性鑒定檔案，並保證用於日常維護、檢修、安全性鑒定與大修的費用。
　　不過，記者在今年9、10月間走訪了越秀區、天河區的十餘棟玻璃幕牆建築，僅有一家物管單位向記者提供了日常大樓玻璃清潔及維護的檔案。同時，沒有一家業主表示設立了幕牆維護的專項基金。
　　就在10月中旬，深圳發生了一起玻璃幕牆碎裂，兩名租客墜樓的事故，家屬在房東、物管和開發商之間幾經周旋，依然討不到說法。同一周，廣州豪賢路也發生了一起玻璃突然爆裂的事故，從14樓落下的玻璃碎片散落一地。據物管人員透露，至少在兩天前他們就發現了“玻璃有問題”，卻因為“樓盤還在保質期”，並且“鑰匙在業主手上”而延誤了維護。而記者還註意到，物業口中“有做警示”，不過是在一樓拉起了兩條鐵鏈，沒有任何文字說明，玻璃的碎片也大面積分散在鐵鏈外，起不到實際作用。
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　　上海：12319，城建介入幫忙
　　廣州：12319，城管不管此事
　　上海
　　玻璃幕牆，關係到每一位普通市民的安全。因此上海市有關部門要求：“採用玻璃幕牆的建築銷售時，建設單位應當向買受人提供《玻璃幕牆使用維護手冊》”。這份手冊的內容，除了玻璃幕牆的各項數據，更重要的是指明施工單位的保修義務、日常維護保養要求、使用註意事項等內容。此外，上海市還對違反建設規定和違反安全維護規定的單位及責任人作出明確的處罰措施。
　　“您發現周邊或者上班地方的玻璃幕牆有問題怎麼辦？”記者隨機咨詢了一位上海市民，他幾乎不假思索便說出了一個號碼：“給12319打電話唄，有城建的問題都歸他們管。” 原來，“12319”是上海市公佈的“幕牆咨詢熱線”，並建立了幕牆專項整治網站“www.shmq.net”，網站上定期公佈普檢結果，也公佈了具有合格資質的建設單位，方便市民查詢。
　　記者分別以“國金中心北塔幕牆有裂紋”和“五角場一商業大樓幕牆響動”為由，在10月22日中午撥打了上海市的“12319”。對國金中心的問題，客服人員回應“將通知國金中心物管處核實”，在當天下午3時許，客服回撥了記者的電話稱“經過上海力進鋁製工程有限公司現場確認，沒有發現問題。”而對五角場商業大樓幕牆的問題，另一位客服人員查找到該商業大樓的電話，讓記者與對方直接聯繫。
　　如果是私人住宅想要維護檢修玻璃牆，能找誰呢？記者再一次撥打電話，表示“家住虹口區想維護家裡的玻璃。”客服在得知“沒有物管”的情況後，給記者提供了區房管局的電話，讓記者“咨詢瞭解”，並提醒記者“可以向整治網站上的幕牆專業維護公司瞭解情況”。按照“百度百科”的說法，“12319”是“城建服務熱線，是國家建設部和信息產業部確定的全國建設行業公益服務專用電話號碼”。目前國內已有20個左右城市在使用。
　　廣州
　　然而在廣州，記者發現這個號碼是“城管專線”，解決違建、“六亂”、噪音等諸多問題。“玻璃幕牆的問題請聯繫建設部門，不是我們的管理範圍”。在12319熱線那端，記者聽到了這樣的說法。但廣州市建委卻表示，他們主要管理建築物的規劃、建設和驗收，目前，對於玻璃幕牆的建設施工，已有相關法規和標準，但建成驗收完畢後，就不屬於建設部門的主管範圍，業主要承擔相應責任。“既有玻璃幕牆沒有納入管轄範圍”。
　　廣州市國土房管局此前接受媒體採訪也表示，對於建成的大樓，只要不屬於危房的，玻璃幕牆也不屬他們管轄。廣州市質監局則表示，他們只負責對玻璃廠生產的玻璃進行質量監督，只要是鋼化玻璃都會有3C認證，但已用在玻璃幕牆上的玻璃則不屬於他們的職能範圍。
　　看起來，在廣州，玻璃幕牆的維護保養，更多時候還是靠業主自覺。然而在目前的規定中，並未點明各方的維護責任，也沒有對違規者提出任何懲罰措施。在實際生活中，業主多數是出現問題才會亡羊補牢。採訪中，記者聯繫了越秀、天河等地十餘名業主，在談起玻璃幕牆的保質期、維修保養等知識時，大多數人都知之甚少。有業主認為“玻璃有沒有問題，應該由物業定期檢查”，也有人表示，“幕牆出了問題一定是質量不行，要去找開發商”，沒有人會主動對玻璃幕牆進行檢查。
　　褚韻　　（原標題：玻璃幕牆管理，廣州比上海差好遠）