□本報記記憶體者陳麗平
  前不久舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,房屋買賣聽取並審議了國務院關於加強金融監管防範金融風險情況的報告。一些常委委員提出,應進一步完善金融法律法規,加大對非法集資打擊力度。
  高額回報是非法隨身碟集資主要推手
  尹中卿委員說,近年來,一些擔保、典當、投資咨詢、網絡平臺等機構或個人採取代客理財、民間借貸等方式開展非法集資活動。有的機構未經批准變相從事證券、期貨業務,有的金融機構從業人員違規代理、虛假銷售金融產品甚至內外勾結從事違法犯罪活動,導致一些地域性金融風隨身碟險事件。
  列席會議的全國人大代表楊子強也認為,現在小額貸款公司、擔保公司、農民信用合作社和各種中介服務機構都在辦金融。有些名義上是為瞭解決中小企業和“三農”microSD融資難融資貴問題,但是有一部分這些非金融機構、準金融機構,實際上是在非法集資、放高利貸。嚴格地說,小額貸款公司包括農民合作社,應該是小額、分散,不以營利為目的,不能吸收存款。這些公司未來的潛在風險是比較大的。
  “民間借貸自古以來就存在,目前已經從沿海城市蔓延到了西部的小縣城。”王明雯委員今年全國兩會後在地方參加一個會議時,與朋友聊起民間借貸問題。有人對她說,在他所住的不到100米的一條街上,就10多家民間融資機構。
  “這令人驚訝,也令人擔憂。”王明雯委員說,現在民眾富裕了,有了一些閑錢,但是由於缺乏有效投資渠道。小額貸款公司、擔保公司、典當行等,承諾比銀行利息高十倍甚至數十倍的回報,這就和民眾的投資需求一拍即合。高額回報便是非法吸收公眾存款和非法集資在全國各地蔓延的主要推動力。而老百姓法律意識比較淡薄,風險意識比較薄弱,往往只註重收益,很容易陷入一個個高息下的陷阱。
  艾斯海提·克裡木拜委員說,違法違規金融活動是有可能出現金融風險的一個主要因素,其中一個最嚴重的問題就是非法集資。非法集資形式日益多樣,從傳統的房地產、礦產資源開發、農林開發等領域向投資理財等新領域、新行業蔓延。
  全民放貸可能無數人血本無歸
  “一些準金融機構的金融風險,有可能成為非法集資、非法金融業務和高利貸的重災區。”唐雙寧委員認為,這幾年小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等準金融機構快速發展,去年底全國共有小額貸款公司8000家,融資性的擔保公司8000家,典當行接近7000家,還有大量農村資金互助合作組織。這些機構多由地方政府部門負責日常監管,監管體系混亂、責任不清,監管力量不足,普遍重發展、輕監管。不少地區都把推動這些準金融機構的設立作為重大的招商引資項目來抓,很多機構資本不實、風險控制不力、從業人員參差不齊,容易出現非法集資、高利貸、騙貸風險,破壞正常的金融秩序,甚至引發群體性事件,應引起高度關註。
  王明雯委員分析,利用民間資金的大多數是房地產企業和從正規金融機構融不到資的民營中小企業。如果一家企業既有銀行貸款,又有大量民間貸款,就會把風險傳染到銀行業等金融機構。可以說“全民放貸”的狂歡之後,可能出現無數人血本無歸、集資者鋃鐺入獄的悲劇。而這一類風險事件一旦爆發,涉及人數眾多、數額巨大,波及面非常廣,甚至危及到社會的和諧穩定。所以,對於民間金融風險要引起高度重視。
  應當加大對非法集資打擊力度
  “各地監管機構一定要嚴格清理整頓各類違法違規交易場所,嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨等違法違規金融活動,妥善處置金融風險苗頭,避免風險擴散蔓延。”尹中卿委員建議,嚴厲打擊地下錢莊等違法違規外匯交易行為,遏制異常違規資金跨境流入,防範短期資本流動衝擊。
  王明雯委員建議增強防範意識和危機意識。同時,加強金融監管體制機制建設,加快監管轉型,加強風險排查,提高防範和化解風險能力。要完善相關金融法律法規,依法保障金融秩序,有效防範金融風險的發生。要加大對金融領域的違法犯罪行為打擊力度,特別是加大對非法集資、集資詐騙、非法吸取公眾存款的打擊力度。
  艾斯海提·克裡木拜委員建議對非融資性擔保公司進行清理、規範、整頓,促進擔保行業健康發展。有關部門要相互配合、齊抓共管、通力合作,對非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法經營等非法集資類犯罪案件加大打擊力度。特別是對有代表性、影響重大的典型案件要從重處罰,切實起到警示教育作用。要建立防範和打擊非法集資宣傳工作長效機制,把宣傳教育工作作為一項日常性工作來抓,通過各種宣傳方式正確引導群眾的投資、消費行為,增強全社會對非法集資活動的識別能力,教育群眾樹立艱苦創業、勤勞致富的觀念。繼續加強非法集資監測預警工作,加強日常監管,儘早發現問題,切實做好預防工作,做到預警及時、反應靈敏、應對有力,防範重大非法集資案件的發生。
  陳光國委員建議在總結各地經驗基礎上,由國家制定小貸公司、擔保公司等地方準金融機構的監管法規,明確地方政府的監管責任和監管權限,對地方創新性的準金融機構實施規範、有效監管。
  列席會議的全國人大代表陳瓊建議儘快建立全國統一的徵信系統,加快信用體系建設,嚴厲打擊逃廢債行為。讓不守信用的企業和個人付出代價,甚至無法生存。
  (原標題:加大對非法集資打擊力度)
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